Đỗ Kim Thêm
Vấn đề
Hiến
pháp là nền tảng pháp lý cho sự chung sống của một dân tộc và là điều
kiện tiên quyết cho sự thịnh vuợng của đất nước. Hiện nay vấn đề sôi nổi
trong công luận là tìm một mô hình thích hợp và một lộ trình khả thi
cho việc tu chỉnh Hiến pháp Việt Nam. Các góp ý xoay quanh các chủ đề du
nhập nguyên tắc tam quyền phân lập, lập mối ràng buộc giữa Đảng quyền
và luật pháp, trao lại thẩm quyền lập hiến cho toàn dân, nâng cao kỹ
năng lập pháp và lập quy của quốc hội và tôn trọng thực thi nhân quyền
của chính quyền là chính.
Để đóng góp vào việc
thảo luận chung, tiểu luận sau đây sẽ giới thiệu mô hình Hiến pháp theo
thể chế cộng hoà, một luận điểm về luật Hiến pháp mà Immanuel Kant đã cổ
vũ trong luận thuyết „Hướng về một nền hoà bình vĩnh cữu“ để làm cơ sở
sở chiếu với hiện trạng Hiến pháp Việt Nam.
Lý thuyết của Immanuel Kant
Tác giả
Immanuel
Kant (1724-1804) là giáo sư Siêu hình học và Đạo đức học tại Đại học
Königsberg thuộc Phổ nay là Kaliningrad thuộc Nga. Với các tác phẩm kinh
điển bậc nhất như Kritik der reinen Vernunft, Kritik der praktischen
Vernunft và Kritik der Urteilskraft ông là một triết gia hàng đầu trong
phong trào khai sáng tại phương Tây và được hậu thế tôn vinh là ngưòi
khai sinh ra môn Đạo đức học hiện đại.
Tác phẩm
Trong
chiều hướng đóng góp cho nổ lực hoà đàm giữa Pháp và Phổ tại Basel,
Kant đã giới thiệu một sơ thảo triết học „Zum ewigen Frieden“ (1795)
„Hướng về một nền hòa bình vĩnh cữu“ nhằm thảo luận về những nguyên tắc
để đem lại một nền hoà bình cho nhân loại. Điểm quan trọng trong luận
văn này của Kant là đặt lại mối quan hệ giữa luật Hiến pháp và luật quốc
tế, cổ vũ tinh thần thượng tôn luật pháp trong việc giải quyết các
tranh chấp quốc nội và hợp tác quốc tế. Trong lĩnh vực soạn thảo luật
Hiến pháp ông cho rằng “Hiến pháp dân sự của mọi quốc gia phải theo thể
chế cộng hòa”, đây là một điều kiện tiên quyết mà nội dung sẽ được trích
dịch và dẫn luận sau đây.
Trích dịch nội dung
Điều khoản chung quyết thứ nhất: “Hiến pháp dân sự của mọi quốc gia phải theo thể chế cộng hòa”.
Thứ
nhất, Hiến pháp này được lập ra phải dựa trên nguyên tắc tự do cho mọi
thành viên của xã hội như là một con người; thứ hai, tất cả mọi người
phải bị ràng buộc vào một pháp chế chung và duy nhất như một chủ thể; và
thứ ba, Hiến pháp quy định luật bình đẳng dành cho tất cả mọi người như
công dân. Hiến pháp, cơ sở duy nhất mà nguồn gốc dựa trên tư tưởng của
một hợp đồng nguyên thủy để thiết lập cho một quyền lập pháp hợp pháp
của dân tộc, phải theo thể chế cộng hoà
[1].
Khi đặt vấn đề này liên hệ đến luật pháp thì Hiến pháp cộng hòa tự nó
là nguyên tắc nền tảng hình thức của mọi loại Hiến pháp dân sự. Vấn đề
là Hiến pháp này có thể là cách duy nhất dẫn đến một nền hòa bình vĩnh
cữu không.
Ngoài nguồn gốc vững chắc, Hiến pháp
cộng hòa là cơ sở thuần túy bắt nguồn từ các khái niệm luật pháp và sẽ
có triển vọng đạt được kết quả mong đợi, cụ thế là một nền hòa bình vĩnh
cữu. Lý do đó như sau: - Nếu khuôn khổ của Hiến pháp không quy định
khác hơn, thì vấn đề gây chiến cần có sự đồng thuận của toàn dân. Không
có gì hiển nhiên hơn là vấn đề này phải được cân nhắc cẩn thận trước khi
quyết định đưa đến những kinh hoàng của chiến cuộc, (có nghĩa là dân
phải tự chiến đấu, chịu mới chiến phí, đóng góp và tái thiết thiệt hại
do chiến tranh để lại, và cuối cùng còn một điều trầm trọng nhất chấp
nhận một gánh nợ sẽ làm hoà bình chua chát hơn, một loại nợ mà không bao
giờ trả hết trong trường hợp một cuộc chiến mới lại đến và người dân sẽ
suy nghĩ là một trò chơi nguy hiểm khác lại bắt đầu). Ngược lại, nếu
trong Hiến pháp mà người dân chỉ là thuộc hạ, nghiã là không theo thể
chế cộng hòa, thì sự tham chiến là một chuyện trầm trọng nhất trên thế
gian, vì lãnh đạo không còn là người dân mà là chủ nhân ông của đất
nước, không bị chút thiệt hại nào trong chiến tranh trong khi họ tiếp
tục tiệc tùng, săn bắn, hưởng lạc thú nơi cung điện với yến tiệc. Lãnh
đạo có thể quyết định chiến tranh như một loại trò chơi do những nguyên
nhân không đáng kể. Về biện luận đạo đức cho cuộc chiến họ lại không bận
tâm vì có ngoại giao đoàn luôn sẵn sàng phục vụ.
Để
tránh lầm lẫn giữa hai loại Hiến pháp cộng hòa và dân chủ, ta cần phân
biệt như sau. Các hình thức của một đất nước (dân sự) có thể theo hai
nguyên tắc: sự khác biệt dựa trên số người nằm quyền lực cai trị tối cao
của nhà nước hoặc phương cách cai trị của nhà lãnh đạo mà bất kể họ là
ai. Phương thức thứ nhất được gọi chung là hình thức cai trị và có thể
có ba loại khác nhau, chủ quyền tối thượng thuộc về một người, hoặc do
nhiều người hoặc do toàn thể dân chúng tạo thành xã hội dân sự, từ đó mà
lãnh đạo có quyền thống trị (chế độ phong kiến, qúy tộc hay dân chủ và
quyền lực chuyên chế, phong kiến hay toàn dân). Nguyên tắc thứ nhì phân
loại theo hình thức chính quyền và dựa theo Hiến pháp mà nhà nước sử
dụng quyền tối thượng (từ mọi hành vi của ý chí chung mà qua đó phần
đông dân chúng tạo thành dân tộc). Trong mối quan hệ này thì hình thức
của chính quyền hoặc cộng hòa hay chuyên chế. Thể chế cộng hòa là một
nguyên tắc tổ chức nhà nước tách rời quyền hành pháp ra khỏi quyền lập
pháp. Thể chế chuyên chế là nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước từ
những luật pháp do mình tự tạo ra mà ý chí chung được coi như là ý riêng
của lãnh đạo. Trong ba hình thái nhà nước, thì dân chủ trong ý nghĩa
của danh từ này là một hình thức chuyên chế cần thiết, bởi vì nó lập ra
quyền hành pháp, mà tất cả có quyết định chung và trong mọi trường hợp
là một cơ chế quyền lực của toàn thể có quyền chống lại bất cứ một cá
nhân nào mà toàn thể phản đối. Dù gọi là toàn thể, thực ra không phải
lúc nào cũng đúng là toàn thể, mà là một đa số, thực tế này cho thấy có
một điều tự mâu thuẫn với nguyên tắc ý chí chung và mâu thuẩn với nguyên
tắc tự do.
Bất cứ hình thức chính quyền nào mà
không phải là đại nghị, thì cũng không phải là một hình thức thật sự,
bởi vì nhà lập pháp cũng là người cưỡng chế ý chí của mình, (giống như
trong luận lý học, khi nguyên tắc suy luận tổng quát cùng lúc lại được
suy diễn trở thành nguyên tắc riêng trong phần kết luận). Khi hai hình
thức khác của Hiến pháp luôn có khuyết điểm, nhưng ít nhất trong lốị cai
trị này cũng mở ra một cách tự do để tạo ra một chính quyền khác, phù
hợp với tinh thần của một hệ thống đại nghị như Friedrich II thường nói:
“Tôi chỉ là một người phục vụ tối cao cho đất nước“
[2],
vì trong hình thức dân chủ làm cho điều này bất khả, trong chế độ này
mọi người đều làm chủ ý chí của mình. - Ta có thể nói thành phần nhân sự
trong quyền lực nhà nước càng ít (số lượng nhà lãnh đạo) thì quyền đại
biểu càng rộng, nhờ thế mà Hiến pháp của nhà nước càng có nhiều khả năng
thiên về chế độ cộng hòa, điều này cuối cùng cho phép các cải cách tiệm
tiến cũng đạt được. Chính vì lý do này mà chế độ quý tộc khó khăn hơn
quân chủ, và trong chế độ dân chủ càng không thể đạt tới Hiến pháp hợp
pháp hoàn chỉnh duy nhất, ngoại trừ có cách mang bạo động. Tuy nhiên,
điều không thể tranh cải là loại hình thức chính quyền này
[3]
có tầm quan trọng đối với dân chúng hơn các loại hình thức Hiến pháp
khác, dù mức độ thích nghi nhiều hay ít của dân chúng cho mục tiêu này
cũng quan trọng. Hình thức chính quyền khi phù hợp với khái niệm pháp
luật, phải thuộc về hệ thống đại nghị, mà một chính quyền theo chế độ
cộng hoà là hình thức khả thi, nếu không, dù có Hiến pháp nào đi nữa thì
loại chính quyền này cũng chỉ là chuyên chế và bạo lực. - Không có một
cái gọi là nền cộng hòa nào trước đây có thể nhận ra điều này, các chế
độ này bị hoà nhập trong chế độ chuyên chế, phải lệ thuộc hoàn toàn dưới
quyền tối thượng của một cá nhân, đây là một chiụ đựng nặng nề nhất cho
toàn dân (
Trích dịch từ nguyên tác Đức ngữ „Zum Ewigen Frieden, Ein
Philosophischer Entwurf“, Königberg, bey Friederich Nicovius, 1795, được
in lại trong „Die Kritiken“, 2008, Zweitausendeins, Frankfurt am Main,
1099-1112).
Dẫn luận nguyên tác
Nguyên tắc hình thành Hiến pháp
Theo
Kant có ba nguyên tắc cho Hiến pháp cộng hoà hình thành. Một là tự do
cho mọi người dân, hai là tất cả đều bị ràng buộc trong một hệ thống
pháp luật và ba là tất cả được bình đẳng trước pháp luật. Hiến pháp dựa
trên một kết ước nguyên thủy, một sự đồng thuận giữa người dân và nhà
nước để quy định sự chung sống. Thực ra, lý thuyết về kết ước xã hội đã
được Rousseau đề xuất, nhưng Kant đào sâu khiá cạnh ràng buộc khi tất cả
đồng thuận trong sự chung sống này. Từ đó mà tình trạng tự nhiên sống
tự do hổn loạn chấm dứt và nền tảng cho sự chung sống an hoà thành hình.
Kant cho rằng Hiến pháp là một quyết định thuần lý của con người nhằm
tạo một cấu trúc quy phạm cho xã hội và đặc biệt nhất là tạo chính danh
cho nhà lãnh đạo trong việc cai trị.
Chính danh
cho chính quyền trong việc cai trị tùy thuộc vào việc áp dụng pháp luật.
Luật pháp phải phù hợp với ý chí chung của toàn dân và mọi quyền lợi
luật định của ngưòi dân phải được bảo vệ. Không ai có quyền chống đối
người khác mà không dựa trên cơ sở pháp luật, một sự đồng thuận làm ràng
buộc tất cả.
Kant dè dặt hơn khi nói về ý
nghĩa sự đồng thuận của toàn dân, vì toàn dân là một khái niệm tương
đối: chính quyền là một tổ chức không hoàn hảo và mức độ tham gia của
dân chúng vào sinh hoạt chính trị là chừng mực. Nhưng dè dặt nhất là
Kant không cổ vũ công bình và đaọ đức khi toàn dân thể hiện ý chí chung
sống trong luật Hiến pháp. Dù thể hiện ý chí chung sống nhưng người dân
cùng lúc có quyền theo đuổi tư lợi, vì hai phạm vi này không loại trừ
nhau. Kant chú trọng công bình theo luật thủ tục hơn là nội dung. Một
đạo luật được coi là công bình khi tất cả mọi người có liên quan vấn đề
đều có đồng quyền tham gia quyết định và luôn tôn trọng các thủ tục sau
khi được thoả thuận.
Dù dựa trên quan điểm hợp
đồng như Rousseau, nhưng Kant đề cao nguyên tắc tự do và bình đẳng. Tự
do là một quyền bẩm sinh và không thể chuyển nhượng, nhưng biểu hiện
quyền tự do trong thực tại xã hội là một vấn đề khác. Lập luận của Kant
là „Tự do là một quyền không đòi hỏi tôi lệ thuộc vào bất cứ luật ngoại
tại nào, trừ những luật mà tôi có thể đồng thuận. Tôi bị ràng buộc pháp
luật với người khác vì trước đó tôi đồng thuận tự đặt mình trong khuôn
khổ luật pháp“.
Khi giải thích khái niệm luật
pháp Kant cho là luật nào cũng giới hạn tự do cá nhân, nhưng biểu hiện
tự do là “làm tất cả những gì mình muốn và không gây điều phạm pháp cho
người khác“, bởi thế vai trò lý trí cá nhân trở nên quan trọng hơn khi
nhận xét vấn đề. Mức độ cảm nhận tự do và khả năng hành động nhằm biểu
hiện tự do trong thẩm quyền lập pháp của cá nhân trong xã hội được đặt
ra. Do xác nhận được quyền tự do bẩm sinh và thực thi quyền này mà luật
pháp thành hình. Chính sự khai sáng này là cụ thể hoá quyền tự do trong
thực tế. Hành sử tự do mang đến an toàn cá nhân và xã hội khi tất cả đều
tôn trọng luật pháp.
Để đạt mục tiêu này thì
nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật cần được thực thi. Khi mọi người lệ
thuộc luật pháp thì không tự động có nghiã tất cả đều được bình đẳng,
mà là cần loại bỏ mọi sự phân biệt khi áp dụng luật pháp, không chấp
nhận mọi ưu quyền mà không có cơ sở. Luật thừa kế, phong hàm qúy tộc,
tạo thuận lợi hay gây bất lợi kinh tế cần phải làm rõ, nếu không phải
hủy bỏ. Muốn bảo đảm bình đẳng trước pháp luật thì thẩm quyền lập pháp
không thuộc về dòng dõi mà toàn dân. Kant nhận thấy các khái niệm về khế
ước nguyên thủy, thẩm quyền lập hiến và lập pháp của toàn dân và nguyên
tắc tự do và bình đẳng trong Hiến pháp cộng hoà liên hệ mật thiết nhau.
Công nhận tính ràng buộc pháp luật pháp như một nguyên tắc hiến định đã
có trong hầu hết tất cả các học thuyết cổ điển của luật Hiến pháp, do
đó không thể coi là một đặc thù của Kant. Trong các luận văn khác về
sau, Kant không khai thác chủ điểm này mà đề cao vể tính độc lập của cá
nhân trong quyết định thuần lý.
Hiến pháp và hoà bình
Hiến
pháp cộng hoà thể hiện quyền dân tộc tự quyết khi người dân không còn
là người thuần phục kẻ bề trên mà quyết định tối hậu các vấn đề sinh
mệnh của đất nước và chiến tranh và hoà bình là hai điển hình. Kant lập
luận ý chí toàn dân mới quyết định được hoà hay chiến, một quyết đinh
thuần lý nhằm bảo vệ quyền lợi dân tộc. Cụ thể hơn người dân phải nghĩ
đến thiệt hại sinh mạng và tài sản do chiến tranh gây ra, nợ công khi
lâm chiến và phí tổn khi tái thiết mà chỉ có dân là chịu lảnh mọi chiến
phí trong khi giới lãnh đạo tiếp tục an huởng đặc quyền do chế độ ban
phát. Kant chỉ bàn đến quyết định gây chiến nhưng không đề cập đến chiến
tranh tự vệ. Dân chúng không muốn có chiến tranh, nhưng khi thực hiện
nguyện vọng đúng theo thủ tục hiến định thì hoà bình sẽ là điều kiện khả
thi. Hành vi tuyến chiến hay chấp nhận hoà uớc theo Kant không phải là
một loại luật pháp, đúng hơn là một quyết định cá biệt trong hoàn cảnh
cụ thể; nếu quyết định là của dân chúng thì hợp hiến, nếu chỉ là của
chính quyền thì vi hiến.
Kant bị phê phán là quá
đơn giản khi đề cao lý trí của công luận và thủ tục hiến định. Các
triết gia khác không tin lý trí thuần lý của toàn dân là chính mà cho là
tùy thuộc vào tinh thần hiếu chiến hay hiếu hoà của lãnh đạo hoặc chính
sách ngoại giao khôn ngoan.
Hình thức cai trị và phân loại chính quyền
Phân
loại hình thức cai trị dựa vào một người, nhiều người hay toàn dân do
Aristote khởi xướng. Từ quan điểm này mà Kant giải thích quyền lực là có
ba hình thức cai trị: chuyên chế, qúy tộc hay dân chủ. Thuật ngữ Kant
dùng không thống nhất, nên tìm hiểu ngữ cảnh và so với thuật ngữ thông
dụng hiện nay mới hiểu được nội dung. Về phân loại chính quyền Kant dựa
vào tiêu chuẩn tôn trọng luật pháp để giải thích. Một chính quyền đặt
mình trong pháp luật thì Kant gọi là cộng hoà, ngược lại là chuyên chế.
Ba hình thức cai trị một người, nhiều người hay toàn dân không liên hệ
đến giá trị; ngược lại, thi hành luật pháp là chuẩn mực cho sự phân loại
hiệu năng chính quyền. Hai cách phân biệt này song hành trong lý thuyết
nhưng có thể kết hợp nhau trong thực tế.
Kant
cho là Hiến pháp cộng hoà dựa trên khái niệm hợp đồng nguyên thủy mà tự
do, bình đẳng và ràng buộc là chính. Các nguyên tắc hiến định này tùy
thuộc ý chí của toàn dân. Thể hiện ý chí này là hành sử quyền tối
thượng, vì người dân có quyền và có lý trí để quyết định để phụng sự hoà
bình. Khái niệm cộng hoà vào thời của Kant phải được chúng ta ngày nay
hiểu là hình thức dân chủ trực tiếp, thể hiện tự do trong khuôn khổ đại
nghị.
Kant hiểu ý nghĩa của đại nghị là mối
quan hệ lập pháp và hành pháp. Kant phê bình là nhà lập pháp không được
phép làm người cưỡng chế luật pháp, hình thức cai trị này không thể gọi
là đại nghị; trong khi chúng ta ngày nay xem là mối quan hệ giữa cử tri
và đại biểu quốc hội. Dù Kant đề cập gián tiếp đến tam quyền phân lập,
nhưng khái niệm cộng hoà trong đại nghị của Kant không khác với trào lưu
tư duy hiện đại về hệ thống chính trị dân chủ tự do.
Dù
giống nhau trong tổng thể nhưng có sự khác biệt chi tiết giữa lý thuyết
kết ước xã hội của Rousseau và khái niệm cộng hoà của Kant. Rousseau
cho là có sự đồng nhất giữa ý chí chung và quyền tối thượng của toàn
dân. Rousseau phân biệt ý chí chung và ý chí tất cả. Quyền dân tộc tự
quyết không thể chuyển nhượng và người dân là tác giả các quyết định
chính trị cho đất nước. Dân chủ trực tiếp với cách toàn dân biểu quyết
là hình thức tốt đẹp nhất; ngược lại, thiết lập một một cơ chế dân chủ
gián tiếp qua hình thức đại hội đại biểu là thiếu hiệu năng.
Khác
với Rousseau, Kant đề cao vai trò lý trí trong tiến trình lập pháp.
Luật pháp là một quyết định thuần lý, nhưng là một hình thức thử nghiệm
và có thể thay thế cho phù hợp với nhu cầu thời đại hơn. Quyền lập pháp
của người dân trong tiến trình này là thể hiện một quyết định lý trí,
một phạm vi thuộc khai sáng tư duy và sử dụng độc lập. Tự do và bình
đẳng của người dân chỉ có trong sự đồng thuận về các khái niệm pháp
luật. Còn nhà lập pháp chỉ đóng vai trò trung gian thể hiện ý chí lập
pháp của toàn dân và không có quyền bảo vệ tư lợi. Kant không bàn đến
khía cạnh đạo đức cho thể chế. Do đó, tầm quan trọng của công lý và đạo
đức không được đặt ra.
Theo Kant vấn đề không
nằm ở hình thức, số lượng một người, một số người hay toàn dân, mà tinh
thần trọng pháp của chính quyền, một chuẩn mực quyết định khả năng cai
trị và tính chính thống của chế độ. Kant đưa ra hai loại giải thích:
hoặc là cộng hoà (mà chúng ta ngày nay hiểu là tự do và dân chủ) hoặc
chuyên chế. Cộng hoà là một hình thức thích hợp nhất cho Hiến pháp vì
thể hiện quyền tự do và bình đẳng của người dân trong tinh thần trọng
pháp, còn chuyên chế chỉ thể hiện ý chí rịêng và quyền lợi riêng của
lãnh đạo, không có cơ sở pháp luật và người dân không muốn bị ràng buộc.
Chuyên chế khác với dân chủ là ở tính cách quyết định các vấn đề. Kant
hiểu dân chủ theo ý nghiã cổ điển, mà ngày nay goị là dân chủ trực tiếp,
khi đại biểu dân chúng trong một thành phố quyết định một vần đề chung.
Tiến trình thành lập
Kant
coi Hiến pháp là một sản phẩm của lý trí, một quyết định do một tiến
trình lâu dài của ý thức độc lập, nhưng cần phân biệt hình thức cai trị
với sự thành hình của nhà nước để áp dụng khái niệm cộng hoà tốt hơn.
Để
luận chứng cho sự chung sống của con người trong xã hội, Hobbes đề ra
giả thuyết khế ước nguyên thủy. Kant chứng minh là nhà nước hình thành
qua chiến tranh, sử dụng bạo lực, hơn là đồng thuận trong một giải pháp
an hoà. Lịch sử cho biết đồng thuận về hình thức cai trị, một cơ sở pháp
lý, luôn đến sau khi nhà nước đã ra đời và tùy thuộc vào sự hiện hữu
của quyền lực trước đó, mà thực tế thì không có thế lực nào cưõng lại
quyền cai trị này. Người có quyền cưỡng chế pháp luật lại là người không
thể chứng minh được thẩm quyền lập pháp và tinh thần trọng pháp. Dù bất
cứ hình thức cai trị nào theo Kant hành vi của chính quyền phải nằm
trong trong khuôn khổ áp dụng luật pháp, cụ thể là tính chính thống phải
được chứng minh và luôn bị kiểm soát. Lãnh đạo phải dựa vào lập luận
của lý trí, không thể cầu xin ơn trên hay dựa thành tích trong lịch sử
đem lại mà biện luận, phải giới hạn quyền lực cai trị trong ý muốn của
toàn dân, đây là một biểu hiện cụ thể nhất tính chính danh. Theo Kant,
nguyên tắc này trở thành mệnh lệnh cho chính quyền tuân thủ.
Kant
phân biệt có hai hình thức cai trị đất nước, một dựa theo chiều hướng
lịch sử, bạo lực cách mạng, một dựa theo thể chế cộng hoà, lấy pháp luật
và lý trí làm cơ sở. Sự kết hợp giữa hai chiều hướng này sẽ đem lại một
sự tiến hoá tự nhiên cho luật Hiến pháp. Kant phân biệt khái niệm cộng
hoà theo hai khiá cạnh: cộng hoà là một triết thuyết để thảo luận trong
nhu cầu cải cách và là một thể chế được thành hình trong thực tế đất
nước mà áp dụng luật pháp theo quyết định của lý trí là mục tiêu. Kant
nhấn mạnh hình thức cai trị của chính quyền dựa theo Hiến pháp cộng hoà
là tốt đẹp nhất vì phù hợp với lòng dân. Chính quyền chỉ là một chế độ
chính trị ngắn hạn đem lại một giải pháp tạm thời cho các vấn đề xã hội.
Nhưng trong tiền trình cai trị, với thời gian luật pháp đem lại giá tri
cao hơn, ý thức người dân về uy lực pháp luật sẽ thay đổi, pháp luật
không còn giải quyết vấn đề tạm thời mà sẽ có giá trị lâu dài, nhờ thế
taọ nền tảng của một nền dân chủ ổn định. Từ trên cơ sở này mà một Hiến
pháp tự do dân chủ trong một hệ thống đại nghị và ý thức trọng pháp của
một xã hội dân sự thành hinh. Kant ca ngợi một Hiến pháp hoàn chỉnh là
một cơ sở để giáo dục công dân; nhờ tuân thủ các giá trị luật pháp mà
đạo đức cá nhân và xã hội tốt đẹp hơn. Kant mơ ước tất cả sẽ là một tiền
đề cho việc tiến đến nền hoà bình vĩnh cữu. Kant thực tế hơn khi cho
rằng con đường theo đuối là quá xa xăm, nhưng nổ lực của chúng ta sẽ là
những đóng góp làm thu ngắn khoảng cách.
Thực tế tại Việt Nam
Các
khuyết điểm của Hiến pháp đã được thảo luận quá nhiều để góp ý hay
thỉnh nguyện, ở đây sẽ không bàn thêm chi tiết các vấn đề quen thuộc
này, mà chỉ nhìn lại trong khuôn khổ lý thuyết của Kant với mục đích là
để thảo luận về thực trạng, nguyên nhân và giải pháp.
Thực trạng
Không tự do
Việt
nam hiện nay đang có tự do về mọi mặt, nhưng là một loại tự do không
luật lệ. Đúng hơn, Việt Nam có đủ luật lệ, nhưng không áp dụng theo tinh
thần của nhà nước pháp quyền như Hiến pháp đề cao, mà vi phạm nhân
quyền là vấn đề chính. Cụ thể nhất là Hiến pháp không phân biệt dân
quyền và nhân quyền, hai phạm trù cần áp dụng riêng biệt. Hiến pháp công
nhận nhân quyền như một ban phát của nhà nước, không nằm trong ý nghĩa
cao cả cuả nhân quyền, một quyền tự nhiên nội tại, thành tựu văn minh
của nhân loại và có giá trị phổ quát. Hiến pháp công nhận tổng quát giá
trị nhân quyền, nhưng không tạo căn bản để tuân thủ, không có một cơ chế
tranh tụng khi vi phạm, không công nhận tố quyền trực tiếp của nạn nhân
để khởi động và không có cơ quan theo dõi các vi phạm để cảnh báo khi
cần thiết. Khái niệm làm chủ tập thể làm thiệt haị cho công cuộc phát
triển kinh tế đất nước; đây là vi phạm nhân quyền nặng nề nhất.
Không ràng buộc luật pháp
Dù
Hiến pháp quy định là mọi hoạt động của Đảng phải nằm trong khuổn khổ
cuả Hiến pháp và luật pháp, nhưng không đem lại ràng buộc pháp luật
trong thực tế, một điều kiện tạo hiệu lực cho luật Hiến pháp. Vì không
có luật pháp làm cơ sở nên Đảng có quyền lãnh đạo toàn diện và tuyệt đối
nhưng không chịu trách nhiệm pháp luật: tất cả các Cương lĩnh và Nghị
quyết của Đảng đứng ngoài và đứng trên luật pháp, mọi sinh hoạt nội bộ
của Đảng không theo nguyên tắc dân chủ và mọi kỷ luật Đảng dựa trên đạo
đức cách mạng và lương tâm tập thể. Hiển nhiên đây là sự vi phạm nguyên
tắc ràng buộc và không cần lý giải thêm. Tạo ra một khuôn khổ pháp chế
cho Đảng hoạt động và đề ra mối quan hệ giữa Đảng trong vai trò lãnh đạo
và chức năng điều hành Nhà nước là một nhu cầu khách quan thời đại.
Không bình đẳng
Kant
giới hạn nguyên tắc bình đẳng trong phạm vi áp dụng luật pháp và không
đi sâu vào các lĩnh vực công bình cơ hội và thể chế như John Rawls hay
công bình cụ thể như Amartya Sen phân tích. Vi phạm bình đẳng xảy ra
trong trường hợp áp dụng hoặc không áp dụng luật kinh tế.
Trường
hợp không áp dụng luật doanh nghiệp nhà nước đang bị phá sản mà không
giải thể là thí dụ. Đây là một nghịch lý trong luật cạnh tranh, vì doanh
nghiệp tiếp tục hoạt động thì chỉ duy trì khủng hoảng và kiềm hãm tăng
trưởng. Chính sách này thuộc về Đảng quyền, một lĩnh vực nằm ngoài và
trên sự tài phán của nhà nước pháp quyền. Hậu quả là người vi phạm pháp
luật mà cả nước không dám minh danh để truy tố theo luật định, một thắng
lợi cho Đảng quyền nhằm bảo vệ người vi phạm, tư bản thân tộc và các
nhóm lợi ích.
Trường hợp áp dụng luật cho dành
cho công nhân và nông dân thì lại làm bất công trầm trọng hơn. Nông dân
là thành phần chủ yếu đóng góp và không được hưởng thành quả tương xứng.
Trở ngại chính là đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân mà do nhà nước
đại diện chủ sở hữu, một khái niệm ngược với tinh thần tôn trọng quyền
tư hữu. Chính sách công nghiệp hoá, thành thị hoá và an ninh quốc phỏng
không nhằm bảo vệ tư lợi của nông dân. Các luật lệ chống lạm phát và an
ninh lương thực làm nông dân không bán được nông phẩm theo đúng giá cạnh
tranh và các biện pháp thu mua chỉ phục vụ cho quyền lợi công ty nhà
nước.
Việc thực tế nhất để đem lại công bình
cho công nhân là tăng lương tối thiểu và cải thiện các biện pháp an sinh
xã hội. Vì môi trường đầu tư đang bớt thu hút mà luật pháp dành nhiều
ưu đãi cho nhà đầu tư ngoại quốc và quyền lợi công nhân bị thua thiệt.
Bất công sẽ kéo dài khi luật lao động không là một giải pháp thích hợp.
Cả hai trường hợp trên là bằng chứng vi phạm nguyên tắc công bình theo
lý tưởng của Kant.
Vì không tuân thủ các nguyên
tắc tự do, công bình và ràng buộc theo chuẩn mực nên Hiến pháp không có
giá trị về mặt pháp lý. Do đó, theo Kant cũng có nghĩa là không có Hiến
pháp về mặt thực tế.
Nguyên nhân
Có
nhiều lý giải về thực trạng vô luật pháp mà độc tôn Đảng quyền, vi phạm
thẩm quyền lập hiến của toàn dân và thiếu kỹ năng lập pháp và lập quy
của quốc hội là nguyên nhân chính.
Độc tôn Đảng quyền
Theo
Kant, Hiến pháp thể hiện quyền quyết định của người dân về ý chí chung
sống với chính quyền và có mục tiêu là phụng sự hoà bình. Thực tế cho
thấy tất cả các Hiến pháp chỉ thể hiện ý muốn chính trị của Đảng, sao
chép lại những đường lối đấu tranh cho từng giai đoạn lịch sử để dân
chúng tuân thủ hơn là đề ra một khuôn mẩu quy phạm chung cho xã hội.
Điển hình là việc phát động các cuộc đấu tranh chống Pháp và chống Mỹ là
kết quả của các Nghị quyết của Đảng và không có phúc quyết của người
dân theo thủ tục hiến định. Người dân hoàn toàn không có cơ hội bày tỏ
chính kiến trong các Tuyên ngôn Độc Lập, Hiệp định Genève và Paris như
Hội nghị Diên Hồng, một trường hợp duy nhất trong lịch sử Việt.
Vi phạm thẩm quyền lập hiến
Một
mặt Hiến pháp xác định thẩm quyền lập hiến là chủ quyền của nhân dân và
nhưng mặt khác lại đề cao vai trò tối thượng của Quốc hội, vì không
phân định rõ phạm vi nên đây là một nghịch lý. Tất cả quyền lực của Nhà
nước đều thuộc về nhân dân và Nhà nước bảo đảm và không ngừng phát huy
quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân, nhưng người dân không thể thực
hiện quyền này trong thực tế, vì dân sử dụng quyền lực nhà nước thông
qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân. Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền
lập hiến và lập pháp và chỉ có Quốc hội mới quyền sửa đổi Hiến pháp.
Hiến pháp đề cao chủ quyền cuả nhân dân, nhưng không minh thị thẩm quyền
phúc quyết Hiến pháp, một sự thiếu nhất quán trong quy định quyền lực
của nhân dân. Hiến pháp mặc nhiên không phát huy đúng mức quyền làm chủ
của nhân dân vì cho phép Quốc hội không thực hiện trưng cầu dân ý, một
lổi hệ thống.
Thiếu kỹ năng lập pháp và lập quy
Sự
hổn loạn của việc áp dụng luật pháp còn đến từ kỹ năng lập pháp và lập
quy. Trên lý thuyết, nguyên tắc quyền lực nhà nước phải được thống nhất
và do phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước. Trong thực tế,
mức vi phạm của các văn bản quy phạm luật pháp đến mức độ báo động vì
các cơ quan ban hành không có kỹ năng và cơ quan kiễm tra cũng không thể
hoàn thành chức năng. Nguyên tắc phân công nội bộ của Đảng là quan
trọng nhất phải tuân thủ nên kiểm soát thẩm quyền lập hiến, lập pháp và
lập quy không được đặt ra đúng mức. Nhiều Nghị Định quy định các quyền
tự do hiến định của người dân mà không dựa vào Hiến pháp, chỉ căn cứ vào
Luật Tổ chức Chính phủ để ban hành, một vi phạm trầm trọng về luật thủ
tục. Việt Nam chưa có Toà Bảo Hiến để xét vấn đề vi hiến hay vi luật của
các quyết định hành chính trong khi Toà án Hành chính hay Toà án Nhân
dân lại không có thẩm quyền. Quyền giải thích luật pháp thuộc về Uỷ ban
Thường vụ Quốc hội, một cơ chế kiểm tra nhưng không bảo đảm tính thống
nhất cuả hệ thống luật pháp và một số đại biểu phải dồn sức trao dồi kỹ
năng viết, đọc và chất vấn.
Kant giải thích khi
hình thái cai trị dựa trên lịch sử và chuyên chính chính trị không phải
là cai trị bằng pháp luật. Tại Việt Nam mối quan hệ trực tiếp giữa
cương lĩnh chính trị và soạn thảo Hiến pháp là thí dụ. Hiến pháp không
do dân phúc quyết nên không thể hiện thẩm quyền lập hiến và chính quyền
cuỡng chế luật Hiến pháp không thể hiện tinh thần trọng pháp.
Tóm
lại, do những nguyên nhân này mà tìm giải pháp cho việc sửa đổi Hiến
pháp là vấn đề, nhưng cụ thể nhất là phân biệt mục tiêu chính trị và
trách nhiệm luật pháp của Đảng, trả lại thẩm quyền tối thượng lập hiến
cho toàn dân, nâng cao kỹ năng lập pháp của quốc hội và thực thi tinh
thần trọng pháp của chính quyền.
Giải pháp
Các giải pháp hiện nay
Giải
pháp thứ nhất cho là tu chỉnh Hiến pháp phải phù hợp với nhu cầu tự
hoàn thiện của cơ chế. Do đó, cần duy trì Đảng quyền để cho mọi sinh
hoạt chính tri sẽ tuần tự chuyển hoá trong an hoà và việc thay đổi triệt
để bằng cách soạn thảo Hiến pháp mới là không cần thiết. Điều kiện cần
có là nâng cao ý thức về trọng pháp qua giáo dục và khái niệm về
NNPQXHCH cần được triển khai sâu rộng hơn. Những người tin rằng Đảng sẽ
đem lại giải pháp cho vấn đề Hiến pháp nên họ ủng hộ và góp ý trong
khuôn khổ mà Đảng đề xuất. Thành tựu tiệm tiến là một triển vọng khả
thi.
Giải pháp thứ hai chủ trương đột phá hơn.
Tu chỉnh không thể cải thiện các lổi hệ thống vì không có tác dụng triệt
để và lâu dài mà du nhập những mô hình ngoại lai để thay thế là giải
pháp. Nguyên tắc tam quyền phân lập, xác định vai trò Đảng quyền trong
hệ thống chinh trị đa nguyên và đa đảng và phát huy tinh thần thượng tôn
luật pháp là những biện pháp cụ thể. Các nhà đấu tranh cho dân chủ
trong nước và hải ngoại cổ vũ cho giải pháp này. Họ tin rằng Đảng là vấn
đề mà mô hình Hiến pháp các nước phương Tây là giải pháp, nhưng họ
không đủ khả năng huy động sự đồng thuận của Đảng để cùng thực hiện giải
pháp này.
Dù tiệm tiến hay đột phá, tu chỉnh
hay soạn mới, cả hai giải pháp đều tùy thuộc vào thiện chí của ba tác
nhân chủ yếu là chính quyền, dân chúng và học giới, mà hiện nay thì
không ai tạo được niềm tin cho triển vọng cải cách: thực tâm sửa đổi của
Đảng, tích cực tham gia của toàn dân và đóng góp hiệu năng của luật
giới là vấn đề.
Khi dân góp ý để sửa đổi Hiến
pháp trong khuôn khổ của Đảng, thì những ý kiến táo bạo trong vấn đề
Đảng quyền lại không được Đảng phản biện lập luận dựa trên khái niệm
pháp luật mà xử lý dựa theo quyền lực chuyên chính và suy thoái đạo đức.
Lập luận này không thuyết phục khi tranh luận về luật pháp, vì hai phạm
trù này khác nhau cần phân biệt. Khi dân thỉnh nguyện ngoài hệ thống,
thiểu số này thể hiện tinh thần can đảm đáng khâm phục, nhưng lại bị phê
bình là không phản ánh thực thi dân quyền là phải đòi lại quyền mình đã
bị tướt đoạt và không thể xác minh được thẩm quyền đại diện, vì không
có thống kê chính xác. Chứng minh khoa học về nhu cầu thay đối Hiến pháp
là nhiệm vụ của học giới, nhưng lại là vấn đề nhạy cảm chính trị và họ
không được phép tiến hành. Dù thành tâm đóng góp của học giới là có
thực, nhưng hiệu năng bị nghi ngờ. Vì Đảng không đào tạo được những nhà
luật học tầm vóc quốc gia và quốc tế, nên thoả mãn nhu cầu này hiện nay
là điều mơ ước.
Giải pháp của Kant
Lý
thuyết của Kant có đem lại giải pháp nào không? Kant không có lập luận
ủng hộ cho độc quyền Đảng trị và nghiêm khắc khi cho là Hiến pháp phải
theo thể chế cộng hoà, không thể khác hơn. Hiến pháp không có giá trị
khi có Đảng đứng trên Hiến pháp. Khi Hiến pháp không có giá trị pháp lý
thì cũng đồng nghĩa là không có Hiến pháp trong thực tế. Suy luận theo
quan điểm chặt chẻ này thì Việt Nam trong suốt thời chiến cũng như bình
đã không có Hiến pháp mà chỉ có Đảng quyền cai trị. Việc sửa đổi Hiến
pháp trong khuôn khổ Đảng soi sáng là tiếp tục duy trì tình trạng vô
luật pháp. Do đó, một Hiến pháp mới theo thể chế cộng hoà cho Việt Nam
sẽ phù hợp với suy luận của Kant.
Triển vọng
này sẽ không mở ra vì Đảng sẽ chống đối. Một là, hoàn cảnh của Việt Nam
với thí dụ về truyền thống đấu tranh Cách mạng, liên tục của lịch sử và
thành tích Đổi Mới. Hai là, Hiến pháp với mô hình theo các nước phương
Tây sẽ không bảo đảm được sự vận hành. Đề cao giá trị văn hoá Á Đông
trong sinh hoạt chính trị là một đề tài gây nhiều tranh luận và không
đem lại một giải pháp, nhưng lập luận chính cho rằng trình độ dân trí là
không phù hợp. Đảng sẽ không mở lối cho lý thuyết của Kant làm thành
một lộ trình khả thi như một triển vọng khởi đầu.
Chúng ta đang ở đâu?
Suốt
một quá trình dài, chúng ta chưa có luật Hiến pháp đúng nghĩa; người
dân không còn được lên tiếng để quyết định vận mệnh đất nước. Hiện nay
chúng ta đang muốn thoát khỏi tình trạng tự do vô luật lệ và tự đặt mình
trong khuôn khổ của luật Hiến pháp để giải quyết các vấn đề chung sống.
Chúng ta hoàn toàn không có một khế ước nguyên thủy theo ý nghĩa cao
đẹp nhất của một contrarius originarius trong lý thuyết luật học,
một vấn đề nền tảng cho Hiến pháp. Khi khế ước nguyên thuỷ là một vấn
đề ưu tiên, thì các nguyên tắc hiến định trở thành vấn đề kỷ thuật có
thể sẽ được giải quyết sau.
Hiện nay, khái niệm
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa đủ sức thuyết phục, khái niệm
về chuyên chính vô sản đã hết hào quang; khái niệm thế lực phản động
cũng không phù hợp trào lưu dân chủ hoá; những khái niệm về đối lập,
quyền tư hữu và tự do báo chí cũng không được chấp nhận. Tất cả các khó
khăn về khái niệm sẽ được làm lại trên một căn bản mới khi một khế ước
nguyên thủy hình thành. Đó là điểm mà ý dân và ý Đảng còn có thể gặp
nhau trong một giới hạn nhất định. Khi học giới biết được căn bản này
thì họ sẽ đóng góp hữu hiệu hơn để giải quyết vần đề khái niệm hiến
định.
Ý Đảng? Chuyện dễ hiểu vì đã thể
hiện rõ. Không một Đảng cầm quyền nào, kể cả tại các nước dân chủ, lại
muốn tự bỏ điạ vị cai trị. Ở Việt Nam có khác hơn, vì theo quan điểm
lịch sử mà Đảng muốn cầm quyền toàn diện triệt để và muôn đời, trong khi
Kant cho là một chế độ chính trị chỉ đem lại một giải pháp tạm thời cho
các vấn đề xã hội. Khi uy lực của luật pháp loan toả trong xã hội và ý
thức trọng pháp của dân chúng lên cao, đó là cơ sở để làm ổn định cho
việc phát triển chính trị dân chủ.
Ý dân?
Không ai có khả năng tri thức để trả lời câu hỏi này thoả đáng. Đảng tự
hào thu phục nhân tâm khi dựa vào thành tích đấu tranh giải phóng và
Đổi Mới, nhưng hiện nay Đảng không chứng minh được về niềm tin của dân
vào sự lãnh đạo của Đảng với phương pháp thăm dò dư luận như các nước
phương Tây. Người bất đồng chính kiến thấy mình là thiểu số; bi quan này
thiếu cơ sở, khi ý thức về bất công xã hội càng ngày càng nhiều, mà
chính họ không thể xác định được mức độ. Đã đến lúc ý kiến của toàn dân
trước vấn đề hệ trọng của đất nước cần được tìm hiểu, luận chứng và
trình bày công khai với các phương pháp khoa học khả tín; một chuyện dễ
làm, xảy ra hàng tuần và hằng tháng tại các nước phương Tây, nhưng chưa
hề có tại Việt Nam. Tuân theo sự chỉ đạo của Đảng nên đã có một số góp ý
sửa đổi Hiến pháp trong sự dè dặt thường lệ, trong khi đó đã có một số
khác đang kiến nghị ngoài sự chỉ đạo của Đảng với tất cả thiện chí. Cả
hai đóng góp này rất đáng được trân trọng và gây tiếng vang. Hiển nhiên
cả hai luồng ý kiến này cũng không phải là của tất cả 90 triệu dân Việt,
vì nếu có là đa số thì cũng cần được kiểm chứng khách quan. Nhưng cả
hai loại góp ý này tiếp tục chấp nhận duy trì nguyên trạng vô luật pháp
và không là khởi điểm cho tiến trình cải cách.
Chúng ta phải làm gì?
Nếu
chúng ta đồng ý với Kant và nghiêm khắc với chính mình thì chúng ta
phải nhận ra rằng đã đến lúc đất nước cần có một khế uớc nguyên thủy làm
nền tảng cho sự chung sống, một nguyên ủy cho mọi chuyển động tương lai
của xã hội. Triển vọng duy nhất mở ra cho Việt Nam hôm nay phải là một
cuộc trưng cầu dân ý theo phương cách khách quan để xác định lòng dân.
Chúng ta muốn đặt mình trong khuôn khổ mới của luật pháp, một tiền đề
cho mô hình tương lai của Hiến pháp, kết quả này phải tùy thuộc vào
trưng cầu dân ý. Ở đây không có thể bàn sâu chi tiết về mô hình cụ thể
mà chỉ đề cập về điều kiện khả thi cần có, đó là thiện chí của Đảng và
hợp tác của dân chúng.
Thiện chí của Đảng được
suy đoán nhiều, nhưng không ai có thể biết chính xác các tác động đang
chuyển biến. Vũ khí của Đảng hôm nay không còn là bạo lực mà là lập luận
của lý trí dựa trên khái niệm pháp luật để thuyết phục, một hình thức
tự khai sáng và vận dụng mà Kant đề cao. Đảng phải tự diễn biến hoà bình
trong bối cảnh mới, tạo thu hút hơn bằng cách chấp nhận dân chủ là một
trò chơi mới và đồng ý với kết quả luật chơi khi tham dự. Đảng cần lập
luận và thuyết phục dân chúng trên cơ sở hợp tác và đối thoại. Người đầy
tớ của nhân dân, đại biểu trung thành của giai cấp, thành tích trong
chiến tranh và Đổi Mới không là khái niệm pháp luật đem đến sự đồng
thuận về hình thức cai trị như Kant đòi hỏi, nên không tạo ra chính danh
cho một nhà nước pháp quyền. Quan trọng hơn, khả năng trong quá khứ
không bảo chứng cho Đảng có thể lãnh đạo hữu hiệu hơn cho tương lai của
đất nước. Đảng và dân chúng, ai là vấn đề và ai là giải pháp, rồi ai sẽ
thắng ai trong các lập luận này, không ai biết được, nhưng như Kant đề
xuất, lý trí là mệnh lệnh để cả hai cùng tuân thủ. Nếu dân chúng là vấn
đề mà Đảng đem lại giải pháp, thì Đảng sẽ làm cho chính danh thêm ngời
sáng. Nhưng thiện chí của Đảng đang bị nghi ngờ vì góp ý là một trò chơi
nguy hiểm cho người tham dự, lý do dể hiểu là Đảng không áp dụng tiêu
chuẩn khách quan để phân biệt giữa thiện chí đóng góp và ác ý nói xấu
chế độ. Tiếp tục sử dụng bạo lực để trấn áp người bất đồng chính kiến
thì Đảng sẽ làm tình hình tệ hại hơn mà Liên Xô, Đông Âu và khối Á Rập
là bài học.
Hợp tác của dân chúng đòi hỏi có ý
thức về giá trị sử dụng thẩm quyền lập hiến. Dân chúng phải kể đến đầu
tiên ở đây là cộng đồng do mạng lưới thông tin hiện đại nối kết, tuy là
thiểu số trong thế giới ảo nhưng họ là tác nhân quan trọng làm gia tăng
kiến thức và tạo nên một hệ thống thông tin trung thực và nhanh chóng
hơn cho xã hội đang bị bưng bit sự thật mà đa số thầm lặng và mất niềm
tin đang cần đến. Đa số thờ ơ có lý do chính đáng: cơm áo là thực tế
quan trọng nhất; quyền lực, thân tộc và tiền là phương tiện tốt nhất để
giải quyết tranh chấp; nếu tin tức và luật pháp không cần thiết thì việc
sử dụng thẩm quyền lập hiến không thể đặt ra. Cảm nhận giá trị này đến
từ một nền hệ thống thông tin tự do và giáo dục trọng pháp; nó sẽ mang
lại kiến thức và trở thành ý thức. Ý thức giúp nâng cao khả năng phán
đoán về thẩm quyền lập hiến. Giáo dục ngày càng lạc lối và tác động tích
cực thông tin cho mọi sự chuyển hoá xã hội khó kiểm chứng; tình huống
này không cho phép lạc quan về triển vọng hợp tác của dân chúng.
Ngược
lại, một thực tế khác đang xảy ra khắp mọi nơi trên đất nước: các cuộc
biểu tình của dân oan đòi công lý, bảo vệ lãnh thổ, đòi làm sáng tỏ
những cái chết do bạo lực công quyền trở thành bức thiết hơn bao giờ
hết. Như vậy, ý thức về luật pháp đến từ bức xúc trước các bất công
trước mắt này. Đó là những tín hiệu khởi đầu cho một sự bất ổn thường
trực mà bạo lực chính quyền làm cho động loạn trầm trọng hơn. Phản ứng
trước bất công là cần nhưng chưa đủ để chuyển biến thành ý thức của toàn
xã hội về vai trò luật Hiến pháp và thẩm quyền lập hiến. Ước vọng của
đa số thầm lặng về một cuộc Đổi Mới khác toàn diện và triệt để hơn đang
dâng cao, nhưng cũng khó xác định chiều hướng và tốc độ. Huy động toàn
dân tham gia vào cuộc trưng cầu dân ý càng khó khăn hơn vì cần quá nhiều
yếu tố khác. Những chuyển biến gần đây cho thấy ý thức về vai trò luật
Hiến pháp thay đổi nhiều so với trước đây, mà kết quả góp ý và thỉnh
nguyện là thí dụ. Dĩ nhiên, khi dân chúng ý thức rằng Đảng là vấn đề mà
dân chúng là giải pháp thì trưng cầu dân ý là một cơ hội lịch sử để toàn
dân tham gia đem lại giải pháp này. Trong chiều hướng này, chúng ta
được phép hy vọng là mức độ tham gia sẽ cao hơn bao giờ hết.
Kết luận
Lý
thuyết của Kant đề cao ba nguyên tắc tự do, ràng buộc pháp luật và bình
đẳng của Hiến pháp cộng hoà. Đây là một kết ước giữa người dân và chính
quyền để theo đuổi một lý tưởng là chung sống trong an hoà. Sự đồng
thuận về hình thức cai trị phải dựa trên các khái niệm pháp luật, một cơ
sở lập luận cần có của người dân và chính quyền và cả hai cùng tuân
thủ. Lịch sử Việt Nam cận đại cho thấy dân Việt chưa bao giờ hành sử
thẩm quyền lập hiến. Để bước vào thời kỳ mới cho đất nước thì một cuộc
trưng cầu dân ý tìm sự đống thuận theo ý nghĩa khế uớc nguyên thủy cần
được lập ra.
Đề xuất trưng cầu dân ý không hoàn
toàn mới lạ, mà thực ra đã có nhiều kêu gọi tương tự trước đây của các
nhà đấu tranh cho dân chủ trong nước và hải ngoại. Họ chứng minh là Đảng
tước đoạt quyền dân tộc tự quyết và kêu gọi Đảng thức tỉnh về lý trí và
đạo đức. Ở đây đề xuất dựạ vào lý thuyết luật Hiến pháp của Kant, đó là
sự khác biệt, nhưng dể bị phê phán là hoang tưởng; một là lý thuyết của
Kant hình thành trong một điều kiện lịch sử và xã hội khác biệt, hai là
Đảng muốn tiếp tục nằm quyền mà không cần lý thuyết của Kant và không
muốn có điều kiện của dân. Nhưng nếu chúng ta chấp nhận học thuyết của
Kant có giá trị phổ quát thì đề xuất này thực tế hơn bao giờ hết. Kant
để lại cho chúng ta một phương cách hành động với tính thời sự và cẩm
nang. Nhận chân các giá trị này và nổ lực đòi lại thẩm quyền đã mất để
thực thi là vấn đề chọn lưạ hành động của toàn dân.
Dù
nâng cao tầm quan trọng của giải pháp trưng cần dân ý, tiểu luận này
còn nhiều thiếu sót, vì không đưa ra các mô hình cụ thể để thực thi,
không bàn đến mối quan hệ giữa trưng cầu dân ý và mô hình Hiến pháp và
không đi vào chi tiết của các góp ý và thỉnh nguyện để so sánh. Đóng góp
này chỉ là ý tưởng khiêm tốn ban đầu để thảo luận mà dĩ nhiên lý thuyết
của Kant không là tất cả cho thực tế Việt Nam.
Đ.K.T.
*Về tác giả: Dr. Đỗ Kim Thêm, L.L. M, M. A.
Tiểu luận Luật quốc tế về cạnh tranh và Lý thuyết pháp luật:
- The Perspectives of the International Cooperation in Competition Law and Policy, Journal of Competition Law (ZWeR) Issue 3, September 2009, 289-234;
-
A Bad Problem Getting Worse: Regional Trade Agreements and the Future
of the Multilateral Framework on Competition Policy and Law, Journal of
Competition Law (ZWeR) Issue 4, December 2010, 353-377;
-
Developing Countries and the Possible Future WTO Framework on
Competition Law and Policy: A Fresh Look at a Current Controversy,
Journal of Competition Law(ZWeR) Issue 2 Juni 2011,133-160;
- Competition Law and Policy and Economic Development in Development Countries, Manchester Journal of International Economic Law Volume 8, Issue 1: 18-35, 2011;
-
Idee der Gerechtigkeit und öffentlicher Vernunftgebrauch in einer
demokratischen Gesellschaft, Rechtstheorie, 43 Band, Heft 2, 2012,
241-249;
Sách sẽ xuất bản:
- Global Governance of Competition: Key Issues (Peter Lang, Frankfurt am Main).
Tác giả gửi trực tiếp cho BVN
[1]
Biểu hiện tự do ngoại tại một cách hợp pháp không có thể được định
nghiã như người ta thường nói là một loại quyền “làm tất cả những gì
mình muốn và không gây điều phạm pháp“. Nhưng thế nào là quyền? Một khả
năng hành động không phạm pháp. Hoặc có những cách giải thích về quyền
như thế này: Tự do là một khả năng hành động mà không gây phạm pháp; ta
làm những gì mà ta muốn, nhưng không gây phạm pháp. Hậu quả của lối giải
thích này là một sự trùng ý rổng tuếch. - Đúng ra, biểu hiện tự do
ngoaị tại hợp pháp của tôi có thể được giải thích như sau: Tự do là một
quyền không đòi hỏi tôi lệ thuộc vào bất cứ luật ngoại tại nào, trừ
những luật mà tôi có thể đồng thuận. - Cũng tương tư như vậy, khi bàn về
sự bình đẳng người dân trong một nước. Theo quan điểm này, không ai bị
ràng buộc pháp luật với người khác mà trước đó không cùng đồng thuận tự
đặt mình chung trong khuôn khổ luật pháp, để sau đó chịu ràng buộc nhau.
(Nguyên tắc bị ràng buộc do luật pháp nằm trong khái niệm luật hiến
pháp, nên không cần phải giải thích thêm ở đây). Giá trị của quyền này,
một loại quyền bẩm sinh, tất yếu và bất khả chuyển nhượng của nhân loại,
được công nhận và thăng hoa bởi mối quan hệ của con người với Đấng Tối
Cao, nếu ta tin có Đấng này. Cũng theo nguyên tắc này, người dân có thể
tự hình dung ra họ cũng là một người dân trong một thế giới siêu hình. -
Bởi vậy, những liên hệ đến tự do của tôi, ngay cả khi nhìn theo luật
cuả Đấng Tối Cao mà lý trí của tôi có thể nhận ra được, thì tôi không bị
ràng buộc nào, mà chỉ có thể bị ràng buộc trong mức độ do chính tôi
đồng thuận (qua luật tự do của lý trí cá nhân tôi, tôi tự tạo ra khái
niệm và ý muốn của Đấng này). Khi hướng nhìn những sinh vật cực kỳ cao
cả hơn ngoài Thượng Đế mà tôi muốn nghĩ tới (thí dụ như một Eon vĩ đại),
thì những gì quan hệ đến nguyên tắc bình đẳng, tôi thấy không có lý do
tại sao trong chức năng của tôi phải làm nghĩa vụ này, (cũng như Eon làm
nhiệm vụ của riêng mình), khi tôi chỉ có nhiệm vụ tuân hành từ lệnh của
người khác. - Nguyên tắc bình đẳng, (khác với tự do), không phù hợp khi
áp dụng trong mối quan hệ với Thượng đế. Lý do của sư thật này là như
sau: Thượng đế là một chủ thể độc tôn mà ở Ngài không có khái niệm về
nghiã vụ.
Luận về quyền bình đẳng của người dân
như kẻ tuân phục, thì câu trả lời tùy thuộc cách giải quyết vấn đề quyền
kế thừa của giới quý tộc. „Bậc thang xã hội do nhà nước chấp nhận (cho
người dân là cao hay thấp) tùy thuộc vào thành tích đóng góp hay do được
quy định trước“. – Điều hiển nhiên là khi một thứ bậc có liên hệ đến
việc sinh ra từ gia thế, thì một điều không đoan chắc là thành quả, thí
dụ như kỹ năng hoặc trung thành trong khi thi hành chức vụ, sẽ đi kèm
theo. Do đó, việc tạo ân huệ cho một người mà không xét thành tích là đi
quá xa (cho họ có quyền lãnh đạo cũng thế), nếu xét theo khế ước nguyên
thủy (nguyên tắc của tất cả mọi quyền) thì ý muốn chung của toàn dân
không có quyết định như vậy. Bởi vậy, không thể kết luận rằng một người
quý tộc đương nhiên có đưọc những đặc điểm cao qúy của dòng tộc. – Những
gì liên hệ đến việc phong hàm quý tộc, (cũng như bổ nhiệm một chức vụ
cao hơn cho một người, mà đáng lý ra phải đạt được qua thành tích), thì
điạ vị xã hội này không thể gắn liền vào con người giống như tài sản, mà
là chức vụ. Do đó, sự bình đẳng không bị tổn thương, vì khi một người
từ nhiệm có nghĩa là từ bỏ điạ vị chính thức của mình và trở lại vị thế
như người dân.
[2]
Người ta thường trách cứ sự tấn phong cho những nhà lãnh đạo, nhưng lại
an ủi cho các thuộc hạ là vì nên xem lãnh đạo như là người được Thiên
Chúa sức dầu thánh, người hầu cho ý muốn của Thiên Chúa, thay mặt cho
Chúa tại trần thế. Cách xoa dịu vụng về này chỉ làm chóng mặt thêm. Đối
với tôi, điều này không quan trọng. - Thay vì tạo cho giới lãnh đạo kiêu
hãnh thì phải làm cho họ khiêm tốn hơn, khi họ có lý trí để hiểu rằng
(điều này phải là điều kiện được đặt ra) khi đãm nhận chức vụ, đó là một
điều cao cả đối với một người, phải biết cai trị là điều thiêng liêng,
những gì mà Thiên Chúa để lại trên thế gian, mà cụ thể là nhân quyền. Và
trong từng phút giây nhà lãnh đạo phải biết lo sợ rằng mình càng tới
gần trái táo dưói ánh mắt của Thiên Chúa.
[3]
Mallet du Pan tự hào bằng một loại ngôn ngữ ca ngợi tài năng, nhưng
thực ra là rổng tuếch. Cuối cùng, sau nhiều năm kinh nghiệm, người ta
cũng tin được sự thật qua một câu nói của Đức Giáo Hoàng: „Hãy để cho kẻ
đần độn tiếp tục tranh luận về một chính quyền tốt nhất, người được cai
trị tốt hơn là điều tốt đẹp nhất“. Nói như thế có nghĩa là: “Chính
quyền điều hành tốt nhất là một chính quyền cai trị tốt nhất“. Theo lối
diễn đạt của Swift thì người ta phải cắn hạt đậu để tìm ra con giun
trong đó. Như vậy cũng có nghĩa là đây là một loaị chính quyền tốt nhất
theo ý nghĩa của hiến pháp nhà nước, nhưng thật ra đây là sai lầm cơ
bản. Thí dụ về một sự cai trị tốt đẹp không thể chứng minh được cho một
loại chính quyền tốt đẹp. - Ai cai trị tốt hơn là Titus và Marcus
Aurellius, nhưng khi Titus để lạị sự nghiệp cho Domitian và Marcus
Auriellus trao quyền cho Comondus, thì lại không xãy ra trong một hiến
pháp hoàn chỉnh, vì người kế nhiệm tỏ ra không thích hợp cho các chức vụ
này, một sự kiện đã biết trước đó và quyền lực của nhà vua cũng có đủ
để ngăn ngừa.
